风口智库 | 加大力度整治乱罚款！国常会部署进一步优化营商环境
大众报业·风口财经
2024-02-02
风口财经记者 刘晓
据新华社消息，国务院总理李强2月2日主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作，审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》，决定一揽子修改和废止部分行政法规，讨论《关于授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用〈中华人民共和国食品安全法〉有关规定的决定（草案）》，听取加强和改进应急管理工作情况汇报，部署近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
1月24日，工人在河南省汝南县东威新能源电动车产业园生产线上组装车辆。新华社发
更加注重回应经营主体突出关切
会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。
要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。
要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。
优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，围绕营造市场化法治化国际化一流营商环境，多部门制定出台了一系列有针对性的政策措施，我国营商环境持续改善，群众和企业获得感不断增强。去年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。近期全国多地召开的两会，也把进一步优化营商环境作为2024年的重点工作。
“营商环境是一个国家、地区发展非常重要的关键性因素。营商环境好，不仅能让国内企业更好发展，也能吸引更多跨国公司来华投资。”中国民营经济研究会理事谭浩俊在接受风口财经采访时表示。
在他看来，持续优化营商环境，重点应在三个方面努力。一是法制环境，不管哪个地方哪个部门，都应严格依法办事，依法处理问题和矛盾；二是政策环境，要让政策平等、公正、公开，让所有经营主体应知尽知、应享尽享；三是服务环境，主要表现在政府及其职能部门的服务，以及这种服务带来的导向作用。
“本次国常会的部署很明确，在营商环境优化方面，外部对接，内部统一。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，外部对接是为了让中国经济更好地融入全球，尤其是增强外资和中国企业做生意的信心，一致性越强，外资在中国的不适应就越少，中国经济吸附外资的能力就越强。内部统一是打破区域性制度壁垒，消除相互矛盾的内部制度设计，统一成一套可行的、完整的制度监管体系。
仲量联行大中华区首席经济学家庞溟对风口财经指出，必须全方位优化、打造、营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，正本清源，提振信心，继续健全以公平为原则的产权保护制度。在法治、平等的基础上保护各类所有制企业产权和正常经营秩序，加快破除企业发展道路上可能遇到的市场准入、公平竞争、社会信用、资源配置等各方面的障碍。努力为市场主体的投资、经营、发展提供稳定的法治环境和政策预期，增强市场主体和微观个体长远发展的信心。
1月19日，工人在河北省肃宁县一家图书印刷企业的生产车间工作。新华社发
加大对乱罚款的整治力度
会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。
要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。
要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。
严格规范处罚事项和罚款标准，是优化营商环境、降低经营成本的重要举措。去年10月20日召开国务院常务会议，审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。会议指出，要严格规范行政处罚自由裁量权，加大对乱罚款的整治力度，完善协同治理和联合惩戒机制，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为，加大向社会曝光力度，防止各类惠企政策效果被削弱或抵消。
1月31日，在国新办发布会上，市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳表示，将深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步创新监管方式、提升监管效能。综合运用信用监管、智慧监管等方式，提高事中事后监管效能，营造无事不扰、有需必应的良好环境。加快完善市场监管行政处罚裁量权基准，建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。
清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛在接受风口财经采访时表示，这些措施一方面有利于进一步优化营商环境，让企业得到更好的营商服务，另一方面针对此前出现的以罚代管，罚失当等行为进行依法查处，也对执法部门的执法行为进行了约束和规范。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华指出，加大力度规范和监督罚款设定，加强安全生产、生命健康和食品安全监管，就是要为市场经营主体营造稳定可预期发展环境，有助于提振经营主体发展信心，让经营主体安心发展、聚焦主业，不断提升发展质量。
编辑：刘晓