风口智库 | 今年最后一场国常会，部署了一项民生大事！
大众报业·风口财经
2023-12-29
风口财经记者 刘晓
据央视新闻消息，国务院总理李强12月29日主持召开国务院常务会议，研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。会议指出，要深入贯彻党中央关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求，充分认识新型城镇化发展的巨大潜力和重大意义，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。
专家指出，深入推进新型城镇化，在中短期有助于带动消费和投资，在中长期有利于提升全要素生产率，释放巨大内需潜力。要把相关工作进行系统考虑，尤其是在人口、土地、就业、户籍等方面做好打通，促进各要素有序流动。
12月12日，河北省唐山市丰南区钱营镇的农民在分拣刚采摘的西红柿。新华社发
有利于拉动消费和投资
会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。
中央经济工作会议指出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。近日召开的中央农村工作会议也提出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。
“深入推进新型城镇化，在当前经济环境下是兼顾促消费和扩内需的重要战略举措。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华29日晚间在接受风口财经采访时表示，中国城镇化率在65%左右，相对于发达经济体的80%以上仍有较大差距，通过推进新型城镇化，在中短期有助于带动消费和投资，在中长期有利于提升全要素生产率，释放巨大内需潜力，为经济平稳增长提供不竭动力。
周茂华进一步指出，城镇化过程带动住房、教育、医疗、养老等方面需求，在短期促进消费扩张，并拉动相关行业有效投资，助力内需扩张。同时，农业人口向城镇转移将提升劳动生产率，改善就业与释放内需潜力，具有重要战略意义。
易居研究院研究总监严跃进在接受风口财经采访时指出，国常会对于深入推进以人为本新型城镇化的表述，把拉动消费和投资的作用同城镇化进行了结合，这和此前提及房地产三大工程的内容是相似的，这也说明对于新型城镇化工作给予了更大的期许，其也将承担更大的责任。“可以说，城镇化发展方面可能会出大政策和诸多举措，市场需要积极关注。”严跃进说。
中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平此前在接受风口财经采访时指出，扩大内需的关键点在于城乡协调发展，想要把经济搞活，城镇化建设和乡村振兴得“两手都要抓”。然而，疫情三年使得城镇化推进进程明显放慢，特别是“人的城镇化”——户籍率提高的速度边际放缓，这一局面有望在明年得以改观。
11月26日，河北省滦州市茨榆坨镇芦苇庄村农民在大棚内将采收的萝卜装箱。新华社发
进一步深化户籍制度改革
为此，会议对于深入推进以人为本的新型城镇化做出重要部署：
要深入贯彻党中央关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求，充分认识新型城镇化发展的巨大潜力和重大意义，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。
要聚焦群众急难愁盼问题，着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力，使城市更健康、更安全、更宜居。
“我认为，接下来，需要持续稳步深化户籍改革制度，加强教育、医疗、养老、住房等公共服务及配套基础设施等方面建设。还要有效解决潜在的大城市病问题，促进新型城镇化有序推进。”周茂华说，另外，县城作为我国城镇体系的重要空间载体和县域经济中心，2024年将围绕县域系统性推动城乡要素的双向流动加力部署。
严跃进对风口财经表示，统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求，在近期被多个重磅会议提及。对于城镇化的工作，确实需要具备“统筹”的概念。统筹的含义就是，要把城镇化和相关工作进行系统考虑，尤其是在人口、土地、就业、户籍等方面需要做好打通，促进各要素有序流动。
严跃进认为，把农业转移人口市民化摆在突出位置，说明后续户籍政策或将进一步放宽，同时对于市民化的配套政策会强化，这对于一些三四线城市影响最大，也有利于促进这些地区房地产市场的发展。
连平指出，鉴于当前我国城镇化发展所遇到的新形势、新特点，加快完善农业转移人口市民化的配套政策和提速农村土地制度改革，可能成为推动城镇化建设向更高水平迈进的重要政策选择。促进城镇化发展一方面需要运用新增财政资源落实社会保障，加大城市对农民的吸引力；另一方面则需要通过农村土地制度改革增加农民的财产性收入，提升农民落户城市的意愿和能力，以城市和农村相向发力的方式来加快城镇化发展步伐。
编辑：刘晓