风口智库｜激活民间投资、活跃资本市场、调整优化房地产政策……国常会再为经济工作“划重点”
大众报业·风口财经
2023-07-31
风口财经记者 石冰冰 刘晓
据新华社报道，国务院总理李强7月31日召开国务院常务会议，会议学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，研究有关到期阶段性政策的后续安排，提出要加强逆周期调节和政策储备研究，着力激发民间投资活力，活跃资本市场，加快培育壮大战略性新兴产业，调整优化房地产政策等，对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排等。
专家指出，此次国常会提及了几个重点内容，包括政策储备、激活民间投资、活跃资本市场、培育战略性新兴产业、调整优化房地产政策。从这里可以看出，这几项工作恰是当前政府部门最关注的内容。
促进民间投资，要做好四方面工作
会议指出，要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。要活跃资本市场，提振投资者信心。
民间投资素来是经济活力的“晴雨表”，稳投资就要稳民间投资。据数据显示，今年上半年，民间固定资产投资同比下降0.2%。与疫情前的2019年同期相比，民间投资减少5.17万亿元。民间投资持续低位制约经济的发展，降低经济的活力，拉动民间投资意愿也是带动经济发展的重要因素之一。
7月24日，在国家发展改革委召开的专题新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰分析，当前民间投资面临不敢投、不会投、不能投等问题。国家发展改革委24日印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等四个方面提出17项工作措施，努力实现促进民间投资发展的各项工作目标。
在加大政策支持力度的同时，聚焦解决制约民间投资增长的问题，着眼用市场办法和改革措施，切实解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，才能帮助企业稳预期、增定力、添信心，促进民间投资持续健康发展。第四届中国民营经济研究会理事、中南财经政法大学兼职教授谭浩俊在接受风口财经记者采访时表示，“要真正促进民间投资，要做好以下几个方面的工作：一是建立民间投资信任机制，二是进一步放开民间投资渠道和领域，三是地方政府的承诺要兑现，四是要有法治的营商环境保障。”
而在7月24日召开的中共中央政治局会议后，此次会议再度提及“要活跃资本市场，提振投资者信心”。
中国证监会近日召开的2023年系统年中工作座谈会强调，中央政治局会议提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，体现了党中央对资本市场的高度重视和殷切期望。证监会系统要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，从投资端、融资端、交易端等方面综合施策，协同发力，确保党中央大政方针在资本市场领域不折不扣落实到位。
各地要主动发力，积极作为，让购房者少等待
会议强调，要调整优化房地产政策，根据不同需求、不同城市等推出有利于房地产市场平稳健康发展的政策举措，加快研究构建房地产业新发展模式。
7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，要适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，大力支持刚性和改善性住房需求，进一步落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款“认房不用认贷”等政策措施；继续做好保交楼工作，加快项目建设交付，切实保障人民群众的合法权益。
继7月24日中央政治局会议定调“适时调整优化房地产政策”、住建部明确了政策支持方向后，多地开始抓紧落实，一线城市中北京、深圳、广州、上海相继表态。北京市提出，结合北京房地产市场实际情况，会同相关部门抓紧抓好贯彻落实工作，大力支持和更好满足居民刚性和改善性住房需求；深圳市表示，结合该市房地产实际情况，会同市有关部门、中央驻深机构和各区抓好贯彻落实，更好满足居民刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼工作，切实维护房地产市场秩序；随后，上海也宣布将大力支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。可以看到，近期中央及地方密集的表态和发声为房地产市场注入了极大信心。
易居研究院研究总监严跃进认为，此次会议明确，要调整优化房地产政策，根据不同需求、不同城市等推出有利于房地产市场平稳健康发展的政策举措。最新的表述在于明确了“不同需求”、“不同城市”，这与“因城施策”的表述相比，体现了基于不同需求而出台的政策。这里的不同需求，或可以理解为刚需和改善型住房需求。类似表述的含义在于，要求各地出台政策贴近市场需求和城市情况，本质上是要求各地积极出台更贴地气、更吻合需求的政策。
“此次国常会继续关注了房地产，恰是说明对房地产方面的支持将是全面和大力度的。这其实也是对各地近期出台政策的鞭策，各地近期要深入学习和吸收此类政策，主动发力，积极作为，要让购房者少等待，真正制定出务实有效落地快的政策内容。预计8月份各地会加快出政策，或会形成比较密集的政策出台现象，尤其是购房政策等内容。”严跃进表示。
对于会议提出要加快研究构建房地产业新发展模式，严跃进指出，这说明在各地刺激住房消费需求的同时，也要兼顾中长期目标，尤其是新发展模式的工作依然要加快构建，这也要求各地兼顾短期提振市场、中长期谋划新发展模式的改革之路。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，在调整优化房地政策方面，近期央行、住建部等部门正在加快行业政策调整步伐，预计接下来可能出台的措施会包括：在因城施策原则下，适度放宽包括一线城市部分区域在内的限贷限购措施，各地普遍加大公积金购房支持力度，在全国范围内加快推进“带押过户”模式、激活二手房市场，以及进一步引导居民房贷利率下行，乃至适度下调存量房贷利率等。我们判断，下半年5年期以上LPR报价有可能单独下调，总的目标是引导房地产行业尽快实现软着陆，这对下半年稳增长和防风险都具有重要意义。
或将进一步加大稳就业政策扶持力度
会议提出，要加强逆周期调节和政策储备研究，相机出台新的政策举措，更好体现宏观政策的针对性、组合性和协同性。
“从当前经济形势来看，上半年疫情平稳转段后，主要受消费需求反弹推动，宏观经济总体回升向好，GDP增速显著回升。不过，二季度以来居民消费修复放缓，楼市再度转弱，民间投资出现同比负增长，市场需求不足对民营企业、小微企业影响较大，企业利润持续下滑，经营面临一定困难。与此同时，二季度房地产行业和城投平台信用风险引发市场关注。最后，二季度外部环境更趋复杂严峻，全球经济下行压力进一步显现，也不可避免地直接影响到国内经济恢复进程。总体上看，当前经济运行面临新的困难挑战。由此，着眼于保民生、稳就业，推动下半年经济复苏势头转强，当前‘要加强逆周期调节和政策储备研究’”，王青表示。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，“预计下半年经济工作将坚持不下猛药、不搞大水漫灌、不用过强刺激，强调宏观调控体系更加有力、有度、有效，调控手段与工具推陈出新、精准有利、提质增效，继续在稳增长、调结构、控风险、促改革各任务之间实现成功实践与有效平衡。”
庞溟认为，此次国常会延续了政治局会议“精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”的表述，预计下半年将用好政策空间、找准发力方向、加大宏观政策调控力度，将在充分估计三季度、四季度经济增长可能面临的不确定性和挑战的基础上，进一步提升宏观政策的协同性、组合性、针对性、有效性。
据新华社7月31日消息，国家发展改革委主要负责同志就当前经济形势和经济工作答记者问时表示，把稳增长放在更加突出位置，精准有力实施宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化政策协调协同，落实好推动经济持续回升向好的政策措施，加强逆周期调节，做好政策储备，根据形势变化及时分批出台针对性更强和力度更大的政策措施，为企业发展营造良好的政策环境，为经济持续向好打下坚实基础。
会议还对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排。会议指出，对今明两年到期的阶段性政策作出后续安排，对于企业稳定预期、提振信心、安排好投资经营具有重要意义。本次延续政策项目多、涉及领域广，延续时间长，契合企业期待，要认真做好宣传解读，全面抓好推进落实。
对此，王青表示，“本次会议提出研究有关到期阶段性政策的后续安排，主要是指此前针对小微企业和个体工高商户的税费减免及融资支持政策期限会进一步延长，而稳就业政策、特别是推动青年就业创业政策也将延长，并有可能进一步加大政策扶持力度。以上是当前国民经济两个较为突出的薄弱环节。”
此外，会议讨论并原则通过《关于延长授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作期限的决定（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
编辑：赵冲