风口智库 | 超大特大城市注意！国常会通过重磅文件，事关城中村改造
大众报业·风口财经
2023-07-21
风口财经记者 刘晓
据新华社消息，国务院总理李强7月21日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（下称《意见》），会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。
专家表示，这既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。将更好激发符合条件的新市民、青年人、非户籍常住人口、居住在老旧小区和城中村等待改造地段人群等的购房需求，并有望同时带动老旧小区改造等带动的家居消费需求。
推动城市高质量发展的重要举措
会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
4月28日召开的政治局会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
城中村作为城市发展的特殊载体和重要单元，为城市发展作出了突出贡献。作为城市更新的一部分，城中村改造既是一项重要的民生工程，同时也能拉动大量固定投资落地。
住房和城乡建设部部长倪虹在今年全国两会“部长通道”上表示，近5年来，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户8000多万居民。今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，让2000万以上居民获益。
根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，全国共有超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。全国特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。这些城市，就是本次会议要求积极稳步推进城中村改造的重点城市。
风口财经注意到，今年以来，已有多地公布了城中村改造计划。比如，上海2023-2025年计划安排新启动30个“城中村”改造项目，每年新启动10个改造项目；青岛2023年计划推进城中村改造项目85个，计划完成投资175亿元。
着力扩大有效需求的具体举措
“《意见》审议通过，标志着后续城中村改造工作有了非常明确的指导方针，对于后续相关工作开展具有非常强的指导意义。”上海易居研究院研究总监严跃进在接受风口财经采访时表示，城市更新是大城市城市转型、房地产转型的重要抓手，当前房地产市场已经进入存量房市场，要向新发展模式转型，就必须考虑存量更新的问题。
严跃进指出，城中村改造有助于挖掘相关土地的商业资源，同时也可以积极导入各类公共配套，对于城市功能的再造和升级都有非常好的导向。
仲量联行大中华区首席经济学家庞溟对风口财经表示，本次国务院常务会议审议通过《意见》，既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。
庞溟认为，目前，改善性住房的增长潜力空间，主要集中在符合条件的新市民、青年群体以及非户籍常住人口身上。在增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设施、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造、增强创新创业能力等方面的具体努力，将更好激发符合条件的新市民、青年人、非户籍常住人口、居住在老旧小区和城中村等待改造地段人群等的购房需求，并有望同时带动老旧小区改造等带动的家居消费需求。
“这次国常会通过了关于城中村改造的指导意见意义重大。对推进城市改造，解决群众的急难愁盼问题，具有重要的价值。”著名经济学家、清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛对风口财经表示。首先，对城市发展和居民实现高质量生活具有重要意义。超大、特大型城市中存在城中村是历史问题。改造城中村，实际上是城市发展阶段性需要。对于提高城市居民的共同富裕水平，使城市达到发展的均等性，使居民享受公共服务的均等性的重要举措。其次，通过对城中村的改造能够通过拉动城市投资，解决居民房地产需求，对实现宏观经济的投资和调控，为城市的经济增长注入活力。
鼓励和支持民间资本参与
为此，会议对于在超大特大城市积极稳步实施城中村改造做了部署：
要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。
要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。
去年7月12日，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》指出，有序推进城市更新改造。重点在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新改造，探索政府引导、市场运作、公众参与模式。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
值得注意的是，广州市正在积极探索城中村改造新举措。7月17日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见的公告。重点征集8个方面的内容，“通过城中村改造加强住房保障和人才安居”放在首位，另外还涉及“通过城中村改造将集体土地转为国有土地”。
严跃进认为，城中村改造有别于老旧小区改造等内容，但可以认为后续会把此类工作纳入到统一的范畴之中。鉴于民间资本的重要作用，后续各类民间资本也可以积极发力。尤其包括房企，要关注此次改造中的新机会和新要求，积极主动在相关领域中找到发力点。
李江涛认为，城市村的改造需要顾及到群众的利益，也要考虑到投资的效率。要科学的规划，因地制宜。妥善处理历史问题和群众利益问题，避免在整个改造过程中出现一些粗暴武断伤害群众利益的问题，把好事儿办好。总之，改造城中村是群众一致的期盼。通过国家加大投资，解决民生问题，是重要的宏观的投资举措，是推动经济发展的助力的措施，必将起到好的效果。
（本文观点仅供参考，不构成投资建议，投资有风险，入市需谨慎！）
编辑：刘晓