风口智库 | 落实国常会对先进制造业集群的部署，各地要这样下功夫！
大众报业·风口财经
2023-05-06
风口财经记者 刘晓
加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，先进制造业的“领头羊”作用被摆到更加突出位置。
据新华社消息，国务院总理李强5月5日主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。会议指出，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。
专家表示，只有通过自主创新，攻克并掌握了产品的关键技术，才能真正地推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。在中国式现代化建设过程中，必然需要先进制造业集群发挥更加重要的作用。
5月5日，在丰宁县一家风电装备制造企业，工人在吊装风电设备。新华社发
要发挥更加重要的作用
会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。
2019年，我国启动先进制造业集群发展专项行动。在去年，工业和信息化部正式公布45个国家先进制造业集群的名单。45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。
“在中国式现代化建设过程中，必然需要先进制造业集群发挥更加重要的作用。”民生银行首席经济学家温彬在接受风口财经采访时表示，这批先进制造业集群，正日益成为产业创新的策源地、优质企业的集合地、重大创新项目的承载地和区域经济发展的新高地，在稳定工业经济发展、提高制造业核心竞争力、推动制造业高质量发展方面发挥了关键作用。
4月28日召开的政治局会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。
“本次会议是对政治局会议相关部署的具体落实。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经采访时表示，今年宏观经济转入回升向上阶段，也是建设中国式现代化的开局之年。其中，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，是实现中国式现代化的重要物质基础，而加快发展先进制造业集群则是其中的核心。
王青认为，这既可推动制造业持续转型升级，培育壮大新增长动能，改善经济发展质量，又能有效确保产业链安全，夯实科技自立自强根基。特别是在近期一些西方国家在科技领域强化针对我国的“小院高墙”、“脱钩断链”措施，导致我国经济转型升级面临新的阻力的背景下，加快发展国内先进制造业集群，有效缓解芯片等关键领域的“卡脖子”问题，具有很强的迫切性。
5月4日，在浙江省湖州市长兴经济技术开发区一家汽车部件有限公司，工人生产新能源汽车T型梁。新华社发
或将推出一系列政策工具
为此，会议提出：
要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。
要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。
要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。
植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平认为，高端供给能力不足已成为影响我国经济高质量发展的关键制约，只有通过自主创新，攻克并掌握了产品的关键技术，才能真正地推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。同时，面对全球经济增长乏力，国际竞争日益加剧，我国必须不断锻造产业长板，进一步巩固产业优势，提升在国际市场的竞争力和市场份额。
仲量联行大中华区首席经济学家庞溟在接受风口财经采访时表示，必须更好统筹实现质的有效提升和量的合理增长，避免不遵规律、不顾财力、不顾风险，防止只关注短期、风口、热点而无视传统产业特别是制造业转型升级带来的需求与挑战，高水平谋划和加快推进现代化产业体系建设，支持科技创新和数字经济推动传统产业变革、提质、增效，努力做到大而强、全而精、宽而深，巩固壮大实体经济根基。此外，必须高度重视实现高水平科技自立自强，加快实施创新驱动发展战略，通过产业科技创新、增强全产业链优势，催生更多新技术、新产业、新业态和新模式，打造更多自主可控、稳定可靠、全球领先、居于价值链中高端、具备参与国际经济合作与竞争新优势的先进制造业作为压舱石、助推器和增长极。
王青预计，接下来财政政策、货币政策、产业政策和科技政策都将出台或强化针对发展先进制造业的政策工具，这包括定向税费减免、制造业转型升级贷款支持计划，以及加快落实一批重大制造业投资项目等。这一方面能够提振市场信心，增强经济修复的内生动力，另一方面能够将先进制造业有效融入经济大循环，增强其迭代升级的可持续性。
编辑：刘晓