风口智库 | 确保就业大局稳定！国常会为何连续部署这件“头等大事”
大众报业·风口财经
2023-04-15
风口财经记者 刘晓
就业是最基本的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。
据央视新闻消息，国务院总理李强4月14日主持召开国务院常务会议，听取了当前就业形势和优化调整稳就业政策措施的汇报。会议指出，就业是民生之本。要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。
4月9日，工人在河北省青龙满族自治县朱杖子乡朱杖子村一家纺织企业生产车间工作。新华社发
认真做好重点群体就业服务
会议指出，要突出稳存量、扩增量、保重点，既有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。对失业和其他就业困难人员要分类予以帮扶。
值得一提的是，4月7日召开的国常会强调，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。
过去一年，面对经济增速放缓、疫情多发散发、外部环境复杂多变等多重因素冲击，就业局势能够保持总体稳定，成绩来之极为不易。在今年，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加凸显，稳就业面临新的挑战。
国家统计局公布的数据显示，2月份全国城镇调查失业率为5.6%，比上月上升0.1个百分点，高于5.5%的控制目标，其中，16-24岁、25-29岁劳动调查失业率分别为18.1%、4.8%，处在历史高点附近。
“而当前已经进入高校毕业生就业的关键期。所以必须加快工作进程，妥善解决新增高校毕业生等重点群体的就业问题。”中国民生银行首席经济学家温彬在接受风口财经采访时表示，在今年发展主要预期目标中，政府工作报告提出“城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右”，前者高于去年的1100万人，后者较去年的“5.5%以内”略有放宽。
温彬指出，1200万人的就业目标是历届政府工作报告中最高的，主要原因是今年新增高校毕业生人数将达到1158万人，再创历史新高。仅仅满足这一群体的就业需求就需要新增1100万以上的就业岗位。
东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经采访时表示，青年农工民就业是另一个薄弱环节，政策面有可能延续前期行之有效的措施，包括加强技能培训，摸排企业用工需求，精准推送就业岗位，设立专门机构，保障青年农民工权益等，这些都是过去三年被证明是务实管用的具体措施。
著名经济学家、清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛在接受风口财经采访时表示，在教育部部署下，各地各高校2-4月开展“春季促就业攻坚行动”，累计举办8.1万余场招聘会，提供岗位信息1900万余个；由人社部等10部门联合开展的春风行动暨就业援助月活动，累计举办各类招聘活动5.8万场，发布岗位3800万个。这些具体措施，都是对重点人群就业的有力促进，也是夯实经济基础，促进经济发展的基础性措施。“在这些措施的推动下，推动高科技产业的发展，形成多赛道、多纬度发展，是一个重要的思路。”李江涛说。
3月22日，在丰宁县经济开发区一家汽车车架总成生产企业，工人在生产车间忙碌。新华社发
稳定企业经营带动更多就业
会议强调，要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向，优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。
温彬认为，这其中，既有短期措施，即通过稳定制造业、外贸企业等劳动密集型产业来扩大当期就业规模，又有长远打算，即通过优化教育模式来匹配教育和就业。4月上旬，教育部长怀进鹏在重庆调研时也强调，要着力推进高等教育综合改革和现代职业教育体系建设，创新人才培养方法、机制、模式。
王青对风口财经分析，本次会议强调优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度。前者包括财政、金融部门会加大稳岗扩岗补贴和金融支持力度，重点是面向中小微企业，这是吸纳城镇就业的主力军。后者则是针对当前青年失业率偏高问题。其中，近期政策面对平台经济、数字经济的支持力度在加大，而这些是吸纳高校毕业生就业的重点领域。
“我们判断，接下来政策面有可能阶段性出台有针对性的奖补措施，鼓励数字平台公司加大校招力度。与此同时，接下来国企、央企以及部分事业单位也会扩大面向大学毕业生的岗位投放。最后，财政、金融及其他部门将出台更有力的措施，鼓励大学生自主创业或从事自由职业，多渠道缓解毕业季带来的新增就业压力。”王青表示。
此外，市场监管总局局长罗文13日在国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上介绍，我国个体工商户从2013年的4000多万户增长到目前的1.16亿户，在吸纳和稳定就业、保障和改善民生、提升市场活力等方面发挥了积极作用。他表示，个体工商户以个人和家庭为单位从事经营活动，规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强，特别是在经济下行压力和疫情冲击下，生存发展仍面临诸多困难，是在市场经济中需要倍加呵护的一类经营主体，市场监管部门要持续加大帮扶支持力度。
王青认为，中小微企业和个体工商户是吸纳城镇就业的主力军，在经济遭受疫情等超预期因素冲击下，着眼于保民生、稳就业，2022年宏观政策重点加大了针对中小微企业和个体工商户的定向支持力度，主要包括融资支持和税费减免缓。从效果上看，尽管去年经济波动较大，但有力保障了就业大局基本稳定。
3月23日，位于肥西县桃花镇的安徽方圆机械有限公司生产车间内，工人在加紧焊接产品。新华社发
关键是推动经济增速较快回升
历史数据显示，我国GDP增速每加快1个百分点，会带动200万左右的新增就业，这意味着当前解决就业问题，关键是推动经济增速较快回升。
温彬认为，去年我国实际新增就业人数达到了1206万，即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标。今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑：一是在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，将会创造更多的就业岗位；二是虽然出口面临较大压力，但平台经济、房地产发展等领域等获得政策支持之后，将能提供更多的就业岗位。当前经济仍处于温和复苏阶段，但从物价、M1等数据来看，经济环比增速略有放缓，内生增长动力仍显不足，所以还需强化政策支持，通过稳增长来实现稳就业。
“当前物价水平较低，为宏观政策促消费、扩投资提供了较大的空间。”王青对风口财经表示，考虑到一季度制造业和非制造业PMI指数全面升至较快扩张区间，一季度GDP同比有望回升至4.0%左右，增速将较上一个季度加快1.1个百分点左右。
他进一步分析，3月全面降准落地，又出台新一批减税降费政策，并为民营企业发展营造更为有利的舆论环境和政策环境，伴随稳增长政策组合拳持续发力，二季度经济修复步伐会进一步加快，GDP同比有望升至8.0%左右，全年经济增速显著回升是大势所趋，“这样来看，今年完成新增1200万城镇就业目标的难度可控。”王青说。
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编辑：刘晓