风口智库 | 李强总理召开首次国常会， 第一议题就是机构设置！看点解读
大众报业·风口财经
2023-03-15
风口财经记者 刘晓 石冰冰
3月14日，国务院总理李强主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究国务院机构设置有关工作，讨论《国务院工作规则（修订稿）》。
会议指出，机构改革是当前一项重大政治任务，要以这次机构改革为契机，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，进一步转变政府职能，完善工作机制，提高工作本领，改进工作作风，推动有效市场和有为政府更好结合。
党的二十届二中全会通过了《党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。在今年全国两会上，审议国务院机构改革方案这一重要议程备受关注。3月10日，十四届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，标志着新一轮国务院机构改革进入实施阶段。
新一轮国务院机构改革有何看点？如何认识金融监管、数据管理等领域的机构职责优化和调整？对此，风口财经专访了多位行业专家进行解读。
金融监管体系迎来大变革
按照部署，本次机构改革旨在适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，涉及加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。
浙江大学国际联合商学院研究员盘和林在接受风口财经采访时表示，此轮国务院机构改革方案落地，将通过机构改革方案来分清权责，分清市场和政府的边界，比如对于金融监管体系的改革。
根据改革方案，完善金融监管是本次机构改革的“重头戏”，归纳有以下关键点：
一是央行部分职责划转与分支机构裁撤，完善现代中央银行制度；二是组建国家金融监督管理总局，监管除证券业外的金融业，同时集中纳入消费者和投资者权益保护的职责；三是中国证监会专责证券业监管；四是建立以中央派出机构为主的地方金融监管体制。此外还包括完善国有金融资本管理体制等。至此，中国金融监管体系将形成新的“一行一局一会”格局。
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩撰文指出，这次机构改革中，关于金融方面的一系列调整变化，总的来看是强化党对金融工作的集中统一领导的体现，也是建设统一开放、竞争有序市场体系、加快建设全国统一大市场的内在要求。通过加强金融一体化的协调，防止监管部门条块分割导致的监管真空，杜绝监管套利，从而助力金融稳步推进供给侧结构性改革，使金融更高质量地服务实体经济发展。
招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼对风口财经表示，近年来，我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定的金融风险，一定程度上影响了金融发展和稳定。本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——中国人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护；证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融监管，有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。
统筹破解数字治理难题
历史上机构改革对产业发展影响深远，本次国务院机构改革聚焦科技和金融，除了组建国家金融监督管理总局，还包括重组科技部、国家数据局。
盘和林指出，通过机构改革可以大力推动产业政策的落实，比如国家数据局的设立。目前数据要素流通依然存在诸多挑战，政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，数据产业发展也需要基础设施支持。组建国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。
当前我国已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在产业结构转型升级的关键阶段。发展数字经济，推动5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术加速创新突破，促进数字经济与实体产业融合，是实现高质量发展的战略选择和关键支撑。综合近年来我国在数据保护、治理等方面出台多项政策来看，本次成立的国家数据局无疑承担了相当重要的作用。
本次改革确定组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，并将网信办与发改委承担的数字建设工作移交数据局负责。
多位学术界与产业界人士认为，组建国家数据局，能够从国家层面更好地解决数据要素资源开发利用面临的迫切问题，推动中国数字经济发展，畅通全国数据资源大循环，保障中国大数据安全，实现数据资源整合共享、安全可控，助力建设数字化强国建设。
打造现代化国家治理能力和治理体系
国务院机构改革5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，不同于改革开放以来已经进行的八次国务院机构改革，本次国务院机构改革方案剑指打造现代化国家治理能力和治理体系这一目标。
香港中文大学(深圳)教授、前海国际事务研究院院长郑永年在接受媒体采访时表示，党的二十大报告提出“中国式现代化”。从世界经验来看，现代化有三个层面的意义。第一层是物质意义上的现代化，如经济发展、科技进步等都是物质层面的。第二层是制度层面现代化，今天我们谈到的党和国家机构改革就属于中国制度现代化的核心。第三个层面是人的现代化，这是所有现代化的核心，如果最终没有导向人的现代化，那么物质意义的现代化就毫无价值。
郑永年指出，机构改革所指向的制度现代化非常重要。制度现代化主要有三方面的意义和作用：一是看哪一种制度能更有效地推进物质的现代化，二是看哪一种制度更能满足人的需要，三是看哪一种制度能更好地协调物质现代化跟人的现代化之间的矛盾或者关系，这也是更为重要的层面。
当前，中国全面深化改革已到深水区，深化党和国家机构改革，是全面深化改革的一个重大动作。
国务院总理李强谈新一届政府施政目标和工作重点时强调，坚定不移深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，我们在推进中国式现代化、在实现第二个百年奋斗目标的历史进程中，还是要“吃改革饭、走开放路”。要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，在深化改革开放中不断增强发展的动力和活力。
著名经济学家、清华大学经济学研究所博士后研究员李江涛在接受风口财经采访时表示，新一届政府在全面履职的初期，就针对于内部工作提出各项明确要求，包括转变政府职能，通过有效的服务，来促进行政工作的开展，为经济服务。从这个角度来讲，这些做法，将会更好地推动有效市场和有为政府更好结合。另外，也展现了新一届政府为民服务，积极作为的良好形象。
编辑：张亭旺