风口数读 | 31省份公开最新地方债务数据，这个经济大省负债最多！
大众报业·风口财经
2023-02-17
风口财经记者 赵冲
随着近期31省份相继披露2022年预算执行情况和2023年预算草案报告，地方政府债务余额情况也逐渐公开。
为了应对经济下行压力，积极财政政策加力提效，其中就包括地方政府加大举债规模，将资金投入民生等重大领域，发挥对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，助推经济运行在合理区间。受此影响，近些年各省地方政府债务余额有所增长。
粤鲁苏浙存量债务高
根据财政部预算司统计，截至2022年底，我国地方政府债务余额为35.1万亿元，其中，一般债务14.4万亿元，专项债务20.7万亿元。加上25.6万亿元中央政府国债，我国政府债务余额合计超60万亿元。截至2022年底，31个省份中17个省份地方政府债务余额规模超过1万亿元。其中，广东、山东、江苏、浙江四地地方政府债务余额超过2万亿元，分别占地方政府债务总额的 7.2%、6.7%、5.9%、5.8%。
上述四省是中国经济大省，经济发达，财政实力强，去年全国一般公共预算收入规模位居全国前五。中国对地方政府债务采取限额管理，各省每年新增举债额度由中央财政下达，一般来说财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的省份会获得更多的举债额度，而上述四省也因此获得更多的举债额度，相应债务余额高于其他地方。
截至2022年底，四川、河北、湖南、河南、湖北、安徽、贵州、云南、福建、辽宁、江西、北京、重庆十三地债务余额在1万亿元至2万亿元之间。其余省份地方政府债务余额低于1万亿元，其中西藏以560.7亿元债务规模居末位。
七省份限额空间超千亿
为了控制地方政府债务风险，国务院对地方债实行限额管理，为举债设立“天花板”。国务院要求，地方政府举债不得突破批准的限额。从2022年底各地债务余额和限额数据来看，31省份债务余额均在限额之内。一些省份表示，当地债务风险总体安全可控。
各省债务限额减去债务余额，为结存限额，这一额度越高意味着地方可举债空间越大。
截至2022年末，31省份地方债限额与余额之差合计超2.2万亿元（云南省尚未披露2022年末地方债限额）。全国有七个省市的限额空间超1000亿元，其中，上海、江苏等地结存限额用以举债的空间较大，黑龙江、重庆债务余额与限额最为接近，举债空间不足。去年11月开始中央提前下达2023年与项债限额，实际可用于今年的地方债额度将会更高。
地方债务率上升
从债务指标来看，疫情冲击地方政府综合财力，导致地方债务率上升。
以负债率（政府债务余额/GDP）衡量，截至2022年末，青海和贵州负债率超过60%，分别达到84.3%和61.8%，而江苏、上海和广东经济实力强劲、负债率低于20%，分别为16.8%、19.1%和19.4%。由于河北、黑龙江、甘肃、江西4省尚未对外披露2022年末中央对地方转移支付数据，无法计算地方综合财力和债务率。以债务率（政府债务余额/地方综合财力）衡量，本文计算的27个省份中，有23个省份的债务率高于100%警戒线，其中，天津高达295.7%，吉林、云南、辽宁、贵州、福建、重庆、青海债务率超过150%，显示地方债务形势与财力不匹配。负债率最低的是江苏（73.3%）、上海（65.7%）、西藏（21.3%）。部分地区地方财力受疫情冲击严重，导致债务率大幅上升，天津、吉林一般公共预算收入同比下滑超10%，政府性基金收入同比下滑超60%。
交通基建领域专项债投向多
从资金投向来看，专项债集中用于市政园区以及交通基础设施领域。2020年以来，新增地方政府债务投向重大项目建设，主要用于铁路、轨道交通等交通基础设施建设、农林水利、市政和产业园区建设等，疫情需求还增加了医疗卫生基础设施投入。根据企业预警通数据，2022年度专项第一大用途集中在市政和产业园区，规模大幅增长至1.22万亿元，同比增长超17%。其他用途规模增长较多的主要有医疗、农林水利、铁路，较上年分别增长30%、32%、133%。分省份来看，22个省份第一大投向都用于市政和产业园区建设。此外，交通基建领域专项债投向较多，内蒙古、甘肃、青海的第一大投向收费公路，上海第一大投向轨道交通，另有14个省份用于医疗卫生专项债位居第二或第三大投向。
编辑：赵冲