山东经济进化论③丨“千亿区县”增至15个，县域经济成山东发展动能引擎
大众报业·风口财经
2022-03-07
风口财经记者 李红梅
随着中国进入高质量发展阶段，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。作为国民经济的基本单元，县域经济是区域协调发展的重要战场。从长三角、珠三角等城市群发展经验看，县域经济已经成为服务中心城市、中心城区的配套经济。
县域强，则山东强！山东80%以上的人口生活在县域，85%以上的经济总量在县域，96%以上的国土面积集中在县域，77.9%的一般公共预算收入在县域……县域经济全面开花，成为山东经济社会发展的“压舱石”和“推动器”。
“千亿区县”持续扩容
山东半岛城市群覆盖山东全域16市，2021年地区生产总值为83095.9亿元，比上年增长8.3%，常住人口、户籍人口“双过亿”，均占全国的7%以上，在全国发展大局中具有独特而重要的战略地位。
山东共有136个县级行政区，县域经济总体水平位列全国第一梯队，上榜全国百强县数量保持前三。随着山东半岛城市群的发展壮大及新旧动能转换的深入推进，更多的“百强区县”“千亿区县”喷薄而出。
在2021年全国百强区中，山东省领跑优势明显，共10个城区上榜，分别是黄岛区、历下区、兰山区、市南区、城阳区、即墨区、芝罘区、市中区、崂山区、历城区，其中黄岛区进位至百强区第4名，加速追赶深圳福田区。
在2021年全国百强县中，山东省表现抢眼，占了13席，分别是龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、寿光市、诸城市、招远市、平度市、邹城市、莱州市、莱西市、肥城市、邹平市，其中龙口市位居百强县第10名。
综合各地市发布的2021年经济数据，山东省GDP突破千亿元大关的县（市、区）新增4个，分别为芝罘区、市北区、荣成市、崂山区。山东“千亿区县”总数由此扩容至15个，分布在青岛市（7个）、济南市（4个）、临沂市（1个）、烟台市（2个）、威海市（1个）。
这些经济实力雄厚的“百强区县”“千亿区县”，构成了山东县域经济的骨干，也是山东半岛城市群发展壮大的重要支撑。2021年，胶州市、黄岛区、崂山区、龙口市、历城区、芝罘区等6个区市GDP增速均跑赢全省大盘，成为拉动山东经济增长的强劲引擎。
纵观全国“百强区县”“千亿区县”榜单，城市群、都市圈已成为孕育“百强区县”“千亿区县”的沃土，经济发达区域同时也是我国县域经济发展的核心头部区。例如，江苏省、广东省在全国百强区中分别上榜22个、20个，江苏省、浙江省在全国百强县中分别占25席、18席。
与长三角、珠三角等城市群相比，山东县域经济仍有较大提升空间，有望培育出更多“百强区县”“千亿区县”。2021年，芝罘区、市北区、荣成市、崂山区成为新晋“千亿区县”。
在准“千亿县”中，邹城市、寿光市2022年有望冲刺“千亿县”。2021年，邹城市、寿光市GDP分别为960.55亿元、953.6亿元，距离千亿大关仅差39.45亿元、46.4亿元。
县域CP成融合发展支点
在资源不断向头部城市和城市群集中的背景下，山东在区域协调发展上寻求突破，提升区域内城市对人口、产业等要素的吸引力，县域必须找准自己的位置。
赛迪县域经济研究中心指出，“十四五”时期，我国县域经济发展呈现出六大特征趋势，其中之一是县域经济发展模式从孤立封闭发展向区域协同一体化发展加速转变。
山东三大经济圈“十四五”一体化发展规划均提出，推动毗邻县域一体化发展，选择跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，打造一批区域融合发展战略支点。
其中，省会经济圈提出，强化毗邻县（市、区）合作，探索经济区与行政区适度分离的发展新模式。支持济南章丘—滨州邹平—淄博周村、济南平阴—聊城东阿、济南商河—德州乐陵和临邑—滨州惠民、泰安新泰—济南钢城—淄博沂源—济宁泗水—临沂蒙阴和平邑、东营广饶—潍坊寿光等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径。
胶东经济圈提出，建设莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区，推动制度创新，开展先行先试，实现共商共建共管共享共赢，为一体化发展探索路径和提供示范。
鲁南经济圈提出，发挥区位相近、资源禀赋相同、产业发展相融、人缘文化相亲等一体化发展优势，支持滕州市—邹城市在基础设施、优势产业、公共服务、生态保护等领域加快协同发展，打造全省一体化发展引领区，为区域产城融合、同城化发展提供示范样板。
《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》指出，加快三大经济圈一体化发展，省会经济圈加快推进济淄、济泰、济德同城化，胶东经济圈推进青潍日同城化和烟威同城化发展，建设青岛莱西—烟台莱阳等一体化发展先行区。
推进市域同城化，县域一体化无疑是最佳切入点。县域之间组CP，打破行政区划分割，打通产业链条，发挥各自比较优势，抱团一体化发展，正成为山东半岛城市群的一大趋势。
区域一体化“双莱”方案
作为山东县域经济的龙头，胶东经济圈共有41个县（市、区），其中，全国百强县9个、占全省近7成，全国百强区6个、占全省6成。可以说，县域是胶东经济圈一体化发展的优势和潜力所在。
在区域协调发展战略的推动下，胶东经济圈中心区域的青岛莱西、烟台莱阳两座县级市，早在2019年就开始谋划一体化发展，探索毗邻县域同城化发展新模式。两市党政主要负责同志顶格推进，相关职能部门组建工作专班，在基础设施、产业发展、公共服务等领域广泛合作，形成一体化发展的强大合力。
今年1月，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施。这是全省首个跨区域一体化合作方案，标志着“双莱”一体化发展的顶层设计、四梁八柱已经完成。
除了“双莱”一体化，胶东经济圈正在推进胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区，探索建立海阳—乳山新能源产业、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区—五莲临港产业、海阳—莱阳—即墨海洋产业等联动区，促进资源高效配置，实现县域经济高质量发展。
“双莱”一体化发展先行区建设，吸引了省内其他经济圈前来“取经”。2021年12月，省会经济圈联席办到莱西经济开发区调研，详细了解“双莱”一体化发展先行区发展规划、基础设施、产业集聚情况，及莱西、莱阳在园区共建、跨区域产业协作方面取得的突破性进展；今年2月，鲁南经济圈调研组到莱西经济开发区调研，围绕“双莱”一体化发展先行区建设相关问题进行了深入交流……“双莱”经验，正在全省县域经济融合发展中复制、推广。
编辑：王雪