风口评论｜“民间投资13条”重磅发布，青岛如何乘此东风？
大众·风口财经
2025-11-12
近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，这份“促进民间投资13条”迅速引发关注。作为民营经济活力位居全国前列的城市，青岛如何借此东风，让发展的“主力军”更为壮大？纵观这份文件，其核心答案清晰明了——打通堵点，释放活力。
给足信心，金融精准灌溉
当前，发展民营经济既要提供“情绪价值”给足信心，也要打通融资堵点，金融精准灌溉，给企业提供稳定的现金流支持。
新规第七条就堪称开局订单的保障，政府采购为中小企业预留40%以上份额，预付款比例可至30%以上。这笔源头活水直接化解了民企“订单难、启动难”的痛点。更重要的是，政府以采购合同为民企信用背书，其释放的稳预期、稳信心信号，远超订单金额本身。
除此之外，新规第12条要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，第13条明确支持民间投资项目发行基础设施REITs，这些政策直指民营企业“融资难、融资贵”的痛点。
政策落地关键在于从“被动风控”转向“主动赋能”，而这一点，青岛也早已布局。为解决中小微企业融资难、贵、慢等问题，青岛市持续优化拓展全市统一企业融资服务平台“青融通”融资服务功能，切实提升中小微企业的融资便利性、可得性。截至今年上半年，平台已累计助力10799家企业获得贷款2006.8亿元，其中中小微企业占比超五成，有效纾解企业融资难问题。这不仅仅是简单增加信贷规模，更是通过优化信贷结构、发展普惠金融、创新金融产品等方式，将宝贵的“活水”精准滴灌至最具创新活力与增长潜力的中小微企业。只有当企业的资金链条稳固，研发投入与市场开拓才有坚实保障，民营经济肌体才能焕发健康活力。
打破壁垒，为民营经济开辟新质主战场
今年5月，《民营经济促进法》的颁布首次从法律上确立了民营经济的地位，而本次新规则进一步从产业领域上打破了准入壁垒。
例如，新规第3条明确规定引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，支持民间资本参与低空经济、商业航天等领域。由此可见，政策的另一着力点，是果断拆除那些看不见的壁垒，引导民间资本进入国民经济的核心与前沿地带。低空经济、商业航天，这些新质生产力的核心领域，首次如此清晰地向民间资本敞开怀抱。其目的就是利用民营企业机制灵活、市场嗅觉敏锐、创新动力强的天然优势实现突破。这并非与国家队竞争，而是与之形成战略级的互补与合力，共同构筑国家产业升级的坚实基座。
而这对青岛意味着新的产业机遇，竞逐低空经济新赛道，青岛基础好、优势足、潜力大，先后获批首批国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、以“海岛场景综合应用”为目标的民用无人驾驶航空试验基地等多个“国字号”平台，在青岛“10+1”创新型产业体系中，低空经济也是突破发展的5个新兴产业之一。
2月27日，一架无人机从积米崖港码头起飞，飞往灵山岛
打通数字堵点，强化民企产业链角色
当前，在“双碳”目标与全球产业链重构的双重压力下，企业普遍面临数字化转型中“投入大、见效慢”的落地焦虑，从政府端来说，赋能就是打通“数字最后一公里”，强化民企产业链角色。
新规第10条则明确表明，鼓励链主企业建设数字赋能平台，这实质上是将国家层面关于供应链安全、“补链强链”的迫切需求，通过市场化的方式，交给了运营效率更高的市场主体来完成。民营企业由此从单纯的参与者，升级为现代化产业体系的重要建设者和稳定器。
青岛作为全国首批中小企业数字化转型试点城市，在带领民营企业数字化转型也始终走在时代前沿。近年来，青岛结合细分行业中小企业数字化转型需求、问题和场景清单，遴选“综合集成型、小快轻准型、“链主”企业型”为主的服务商，并大力发掘培育、引进带动外地优秀服务商来青岛，为企业匹配合适的“队友”。截至今年上半年，青岛已经聚集了144家既懂行业又懂数字化的服务商队伍，凸显综合集成、链主带动和提供“小快轻准”产品和服务的特色，实现优势互补、系统协同，形成合力。这种模式的可贵之处在于，链主企业比政府更清楚产业链堵点，比银行更了解配套企业信用。
青岛民营经济发展局带领企业走进宁波调研数字化转型
2025年前三季度，青岛市新登记民营经营主体17.7万户，占全市新登记经营主体户数总量的比重为99.5％。民间投资占全市固定资产投资总额的比重63.4％，较去年全年提高2.6个百分点。民营经济从来不是青岛经济的“补充”，而是新质生产力的“探路者”。当融资渠道真正畅通、创新领域公平开放、数字赋能落到实处时，青岛或将诞生一批新的产业地标。这不仅需要政策制定者从“管理者”转向“生态共建者”，更需要民营企业主动展现其应对市场变化的敏捷性与创新韧性，而这正是青岛民营企业的澎湃所在。
（大众新闻·风口财经记者 管亚楠）
编辑：宋光耀