国常会直通车 | 重磅利好！国常会部署增量政策举措，加大宏观调控力度
大众·风口财经
2024-08-01
风口财经记者 刘晓
据新华社消息，国务院总理李强7月31日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神，讨论《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》和《中华人民共和国国家公园法（草案）》。
4月22日，在位于贵州省六盘水市高新区内的一家装备制造企业生产车间，机械手臂进行焊接作业。新华社发
坚定不移完成全年发展目标任务
会议强调，要把思想和认识统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，坚定信心、奋发进取，把各项工作做实、做深、做到位，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调坚定不移实现全年经济社会发展目标。日前召开的中央政治局会议也强调，要“不断增强新动能新优势，增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”。
关于当前经济形势，中央政治局会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论。
国家统计局7月31日公布的数据显示，7月份，我国制造业采购经理指数为49.4%，比上月略降0.1个百分点，非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数均为50.2%，均比上月下降0.3个百分点，我国经济总体产出继续保持扩张，但有效需求不足矛盾仍然突出。
招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受风口财经采访时表示，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，上半年国民经济延续了恢复向好态势，各项工作稳中有进，但当前我国经济下行压力仍然较大，特别是居民消费恢复较为疲软，市场信心和预期较弱。要实现全年5%左右的增长目标，下半年仍要付出艰苦努力。
6月12日，消费者在山东省临沂市平邑县一家超市选购蔬菜。新华社发
研究推出一批增量政策举措
会议强调，要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，既要根据已出台政策的施行情况狠抓落实、加快进度，也要研究推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。
日前召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受风口财经采访时表示，本次国务院常务会议强调既要落实好已出台政策措施，又要研究推出增量政策举措，优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，再次释放出积极的宏观政策取向，有利于提振经济发展信心。
他认为，综合考虑到目前有效需求不足、部分行业企业经营压力大、市场流动性变化等因素，预计后续降准、结构性货币政策工具仍在工具箱，可以进一步引导实体经济融资成本稳中有降，激发微观主体活力，促进消费和内需复苏以及供给结构优化。
东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经采访时表示，本次国务院常务会议重申坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，强调优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，再次释放了稳增长政策加力的清晰信号。预计下半年财政政策、货币政策、产业政策都会朝着推动经济回升向好方向持续用力、更加给力。
王青预计，财政政策方面，下半年政府债券发行将明显提速，其中三季度将迎来政府债券发行高峰。另外，考虑到2023年和2022年下半年都追加了财政政策工具，今年下半年也可能出台增量财政政策，不排除在今年计划发行1万亿元的基础上，加发一定规模超长期特别国债的可能。货币政策方面，在7月央行降息、引导LPR报价下行之后，接下来为支持政府债券大规模发行，三季度降准也有空间。
轮船在山东港口青岛港全自动化集装箱码头停泊作业（无人机照片，2024年7月3日摄）。新华社发
创新思路和办法，集中资源力量攻关
会议强调，要突出重点破解难题，创新思路和办法，集中资源力量攻关，在扩大国内需求、培育壮大新兴产业和未来产业、推进高水平对外开放等方面取得更多实质性突破。
对于扩大国内需求，7月25日，国家发展改革委、财政部联合对外发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，从加大设备更新支持力度、加力支持消费品以旧换新两个方面明确了10项具体举措，并提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
对于培育壮大新兴产业和未来产业，日前召开的中央政治局会议还指出，要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。
中国民生银行首席经济学家温彬对风口财经表示，这些产业主要包括新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域。这些产业的发展，是破解“卡脖子”难题的关键，也是孕育瞪羚企业、独角兽企业的关键。
对于推进高水平对外开放，商务部党组书记、部长王文涛近日指出，在完善高水平对外开放体制机制方面，将把各项战略部署转化为任务清单、工作清单，逐项抓好落实。一是稳步扩大制度型开放；二是深化外贸体制改革；三是深化外商投资和对外投资管理体制改革；四是优化区域开放布局；五是完善推进高质量共建“一带一路”机制。
7月25日，在兰州新区兰石集团高端装备产业园，工人在吊装设备。新华社发
以改革为动力促进稳增长
会议强调，要进一步稳预期强信心，依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快落实各项改革任务，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，着力推动高质量发展。
日前召开的中央政治局会议强调，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。
王青认为，下半年除了稳增长政策全面发力外，几个关键领域的结构性改革也有望朝前迈进一步。其中，下半年各地各部门会将去年发布的“促进民营经济发展壮大31条”进一步落到实处，在切实改善民间企业营商环境方面取得重要进展。可能采取的措施包括支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施等。
温彬表示，作为市场经济的微观主体，企业的信心和活力决定着经济发展的表现。因此，要在完善市场经济基础制度的同时，还要防止和纠正用行政、刑事手段干预经济纠纷的不良行为，为企业发展营造良好的环境。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，提振消费不能仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。具体措施包括进一步改善国民收入分配结构，提高中低收入群体在国民收入分配中的比重、优化财政支出结构，降低财政供养人员和基建支出比例、加快户籍制度改革、从供给端发力，优化供给结构等。
编辑：刘晓