风口智库 | 下半年经济工作怎么干？政治局会议释放关键信号
大众·风口财经
2024-07-30
风口财经首席记者 刘晓
据新华社消息，中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论。
本次会议有哪些新判断、新提法？释放出哪些信号？围绕会议对下半年经济工作的各项部署，风口财经第一时间连线采访了多位专家。
6月14日，工作人员在位于常州市武进区的江苏常州理想汽车智能制造基地总装车间工作。新华社发
坚定不移完成全年发展目标任务
会议强调，下半年改革发展稳定任务很重，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，加大宏观调控力度，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，不断增强新动能新优势，增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调坚定不移实现全年经济社会发展目标。7月19日召开的国务院常务会议也强调，要按照党中央关于经济工作的决策部署，扎实做好下半年工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标。
招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受风口财经采访时表示，虽然上半年各项工作稳中有进，但当前我国经济下行压力仍然较大。二季度我国国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，为近5个季度以来最低，特别是居民消费恢复较为疲软，市场信心和预期较弱。在这种情况下，本次会议传递出更加明确的积极信号，有助于从战略全局出发，进一步改善社会预期、提振发展信心，做好下半年乃至今后一段时间工作。
4月22日，在位于贵州省六盘水市高新区内的一家装备制造企业生产车间，机械手臂进行焊接作业。新华社发
及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措
会议强调，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善产权保护、市场准入、破产退出等市场经济基础制度，防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷。要弘扬企业家精神，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。
东方金诚首席宏观分析师王青在接受风口财经采访时表示，预计下半年将推动几个关键领域的结构性改革朝前迈进一步，改善社会预期，提振市场信心。其中，今年各地各部门会进一步将去年发布的“促进民营经济发展壮大31条”落到实处，在切实改善民间企业营商环境方面取得重要进展，可能采取的措施包括支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施等。
此外，王青认为，当前深化财税体制改革的迫切性较强，基本原则是财权适度下放，事权适度上收。预计下半年消费税征收环节后移并稳步下划地方将较快推进，这不仅有利于建立更加平衡的央地财政关系，还能够显著提高地方政府促消费的积极性，有利于推动我国经济增长方式向消费驱动转型。
7月26日，无人叉车在杭州中策钱塘实业有限公司轮胎数字工厂车间内装运物料。新华社发
适时推出一批增量政策举措
会议指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。要继续发挥好经济大省挑大梁作用。
“从本次会议看，下半年政策工作将围绕稳增长、防风险和促改革，宏观政策实施力度有望进一步加大。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受风口财经采访时表示，用好特别国债、加快推动政府专项债资金使用，推进大规模设备更新与消费品以旧换新，实施好稳楼市政策组合拳，金融政策支持实体经济力度进一步加大，将有助于激发微观主体活力，推动消费和内需动能进一步增强。
王青也认为，着眼于“坚定不移实现全年经济社会发展目标”，下半年稳增长政策还有加码空间。财政政策方面，会议提出“要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债”。预计三季度将迎来政府债券发行高峰，融资规模有望达到4.1万亿，高于今年一、二季度的13584亿和19816亿，也高于去年同期的36474亿。这意味着三季度基建投资（宽口径）将保持在8%左右的较高增长水平，继续发挥宏观经济稳定器作用。
货币政策方面，王青认为，在7月央行降息、引导LPR报价下行之后，接下来为支持政府债券大规模发行，三季度降准也有空间。另外，在二季度金融“挤水分”取得明显效果后，三季度银行有可能借势央行降息，加快信贷投放，这是金融支持实体经济的一个重要发力点。
“综合考虑未来一段时间的经济和物价走势，也不排除四季度政策利率再度下调的可能。”王青说。
6月12日，消费者在山东省临沂市平邑县一家超市选购蔬菜。新华社发
增强中低收入群体的消费能力和意愿
会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。
广开首席产业研究院高级研究员罗奂劼在接受风口财经采访时表示，中低收入群体规模巨大，对消费增长有潜在推动和促进作用，也有利于进一步有效扩大内需和促进全国统一大市场的形成。
“与此同时，发展服务消费应成为扩大内需的重要抓手。”罗奂劼认为，随着我国居民收入水平的不断提高和生活水平的持续改善，服务型消费在居民日常消费中所占的比重持续走高。在新发展格局下，服务消费的提质扩容对于增进民生福祉、促进消费升级、推动中国经济高质量发展具有重要意义。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，提振消费不能仅靠刺激，还要要推动改革、完善机制：一是要进一步改善国民收入分配结构，提高居民尤其是中低收入群体在国民收入分配中的比重。二是要优化财政支出结构，降低财政供养人员和基建支出比例，支出结构从以“物”为主走向以“人”为主。三是加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程，稳定农民工预期，提高边际消费倾向。四是从供给端发力，优化供给结构，进一步提升高端制造业在制造业中的比重。五是放宽旅游、文化、医疗、养老、教育培训和家政服务等服务消费领域的市场准入，同时加强标准建设和有效监管。
7月25日，在兰州新区兰石集团高端装备产业园，工人在吊装设备。新华社发
防止“内卷式”恶性竞争
会议指出，要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
“去年底以来，中央层面多围绕新质生产力进行部署，此次则落脚到了新兴产业和未来产业。”中国民生银行首席经济学家温彬对风口财经表示，这些产业主要包括新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域。这些产业的发展，是破解“卡脖子”难题的关键，也是孕育瞪羚企业、独角兽企业的关键。
对于要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，温彬认为，“内卷”一词被广泛用来形容在竞争激烈的环境中，为了获得相对优势而不断增加自己的努力和投入，但整体的产出和效益并没有显著提升，甚至可能导致资源的浪费和个体的过度疲劳。“根源在于市场空间有限，无法创造持续收益。破解之道除了强化行业自律之外，扩大内需、推进开放也需同步推进。”温彬说。
罗志恒认为，结构性过剩、“内卷式”恶性竞争减小了企业盈利空间。下一步，从产业规划角度，将进一步畅通低效产能退出渠道，防止新兴产业恶性竞争，注重未来产业的前瞻部署和梯次培育，着力打造标志性产品。
轮船在山东港口青岛港全自动化集装箱码头停泊作业（无人机照片，2024年7月3日摄）。新华社发
稳外资外贸，推进高水平对外开放
会议指出，要推进高水平对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，促进利用外资企稳回升。要积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易。要扎实推进高质量共建“一带一路”。
近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。今年2月23日召开的新春首场国务院常务会议指出，要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。
6月26日召开的国务院常务会议指出，要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。
商务部研究院学位委员会委员、研究员白明此前在接受风口财经采访时指出，中国出台了一系列优惠政策，包括持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化放管服改革、构建面向全球的高标准自由贸易区网络等，且拥有完善的产业链、供应链、基础设施，这都是吸引外资巨大的优势。
温彬认为，除了稳外资之外，稳外贸也是重点工作。上半年我国货物贸易进出口总值同比增长6.1％，贸易规模再创新高，对经济增长的支撑作用凸显。下半年，国际经济面临下行风险，贸易摩擦多点爆发，在此背景下，会议强调需通过积极培育“新三样”、新业态等外贸新动能，加强与“一带一路”合作伙伴的经贸合作以应对不确定性风险。
5月8日，中建三局的工人在海南临空航空特货“超级运营人”项目施工。新华社发
从防风险角度稳定资本市场
会议强调，要持续防范化解重点领域风险。要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性。
“防范化解重点领域风险相关工作主要围绕房地产、地方债、资本市场三个领域，本次会议未提及中小金融机构风险。”温彬对风口财经表示，房地产方面，将继续围绕“消化存量和优化增量”展开，去库存仍然是政策重点，商品房收储被寄予厚望，保交房工作继续推进。摒弃高周转、高杠杆的运营模式，构建房地产发展的新模式将是未来发展方向。地方债方面，温彬认为，二十届三中全会已从预算制度、税收制度、央地关系三方面明确了未来一段时期的改革方向，预计后续将出台更详细的政策举措。
会议提出，要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性，温彬认为，去年7月政治局会议提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，跟在货币政策的部署之后。此次重提，则放在防风险这部分，显示出已经从防风险角度来稳定资本市场。
编辑：刘晓